回款难问题是中小企业的“心头大事”。治理中小企业回款难问题事关中小企业健康发展、事关市场竞争环境优化、事关国民经济畅通循环。

　　9月14日，在国务院政策例行吹风会上，工业和信息化部副部长柯吉欣指出，部分大型企业在对同行“卷价格”的同时，对中小企业“卷账期”，利用其市场竞争优势地位“搞猫腻、玩花样”，拉长中小企业账期。这不仅挤占中小企业现金流、影响中小企业正常运转，而且影响行业健康发展和社会信用体系建设，阻碍国民经济畅通循环，亟须采取措施进行专项整治。

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　　近日，经国务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》针对造成中小企业回款难的堵点难点问题，以健全行业账款支付规则为基础、以加强大型企业支付行为监管为重点、以规范管理非现金支付工具为支撑、以强化资金传导效能和融资支持为保障，综合施策、协同发力，提出了4方面10条具体措施。

　　大型企业是此次治理的重点环节，《通知》明确了大型企业压减应付账款的期限、规模以及提高现金支付比例等，并强化资金传导效能和融资支持。而对中小微企业，柯吉欣表示，将多维度提升中小企业的融资效能，通过降低中小企业的融资成本、丰富融资增信工具、为专精特新发展注入长期资本等增强中小企业的获得感。

　　《通知》提出，健全行业账款支付规则，分行业明确合理账期，明确“付款四项关键要素”；要求发布大型企业及时支付倡议，推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”。

　　柯吉欣介绍，“付款四项关键要素”，是指账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限这四个关键内容。通过规范“付款四项关键要素”并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理的存在“空白点”，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。

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　　《通知》还积极引导大型企业对中小企业的最长付款期限压减至60日内，并引导本行业龙头企业率先发布并践行“60日付现承诺”，鼓励龙头企业自货物、工程、服务交付之日起60日内，以现金支付方式向中小企业付款。现金支付也包括银行转账等即时到账的支付方式。

　　“通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态。”柯吉欣说。

　　据了解，当前，多数行业暂未出台专门的结算支付规则，《通知》要求，各行业主管部门将及时支付账款要求嵌入行业管理并强化落实。

　　《通知》还明确，规范管理非现金支付工具，提出规范管理电子凭证业务，将电子凭证最长付款期限压减至6个月；从严监管电子凭证服务平台，要求平台依法合规运行。

　　大型企业，是此次治理中小企业回款难的重点。《通知》提到，要重点关注应付账款规模大且现金类资产充裕的大型企业，加强大型企业支付行为监管。

　　中国人民银行金融市场司司长曹媛媛在会上表示，这几年，部分大型企业对供应商拖延付款，这不仅损害了中小企业供应商的利益，宏观上也加剧了“内卷”竞争和供需失衡。

　　“特别是，从公开的财务数据看，部分大型企业应付类账款规模比较大，但同时现金类资产非常充裕，这说明他们有能力及时付款，但没有付款。”曹媛媛说。

　　而从金融宏观视角来看，大型企业扩张应付账款之类的无息负债，那些被挤占现金流的中小企业就不得不向银行贷款，实际上这些中小企业承担了大企业转嫁的融资成本，这种结构上的错配也给货币政策的传导造成了不利影响。

　　针对此问题，人民银行积极配合有关部门开展大型企业账款治理工作，并积极支持大型企业通过贷款、债券发行等有息的负债融资，及时向中小企业等供应商支付现金。与此同时，人民银行积极做好普惠金融工作，缓解中小企业的流动性压力。截至2026年6月末，普惠小微贷款余额达到38.5万亿元，2020年以来，年均增速近20%。同时，人民银行积极推广运用动产融资统一登记公示系统，以及应收账款融资服务平台，进一步便利中小企业应收账款确权和融资。

　　“对于在银行间市场发行债券的企业，我们将强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于那些压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行方面给予便利。”曹媛媛表示。

　　国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺介绍，国资委将推动央企带头不违约拖欠，确保违约拖欠“动态清零”；带头少开票、多付现，严格“票证”使用管理，严禁开具6个月以上的“票证”；带头在合同中明确“四项关键要素”、践行行业及时支付倡议，并主动做好信息披露。

　　裴仁佺特别强调，一旦央企拖欠账款，中小企业可以在中央企业欠款投诉平台、全国违约拖欠中小企业款项投诉平台等反映，国资委将对违约拖欠核实一起、清偿一起、问责一起。

　　《通知》还要求，“完善上市公司信息披露规则”“引导账期较长、采用非现金支付占比较高的上市公司和发债企业逐步压减账期、提高现金支付比例并及时支付”。

　　对此，中国证监会上市公司监管司司长郭瑞明在会上回应称，将督促上市公司做好信息披露，形成市场约束。

　　据介绍，企业会计准则对于应收账款、应付账款的披露有明确要求。在此基础上，2024年以来，中国证监会指导沪深北证券交易所发布了上市公司可持续发展报告披露指引，其中专门设置了“平等对待中小企业”议题。

　　郭瑞明表示，其目的是进一步强化应付账款披露，要求披露可持续发展报告的上市公司对逾期账款的情况作更具体的披露，重点针对两类企业。

　　第一类是存在逾期支付中小企业款项的上市公司。公司已经通过国家企业信用信息公示系统向社会公示逾期尚未支付中小企业款项信息的，应当在可持续发展报告中披露逾期未支付中小企业款项的金额、账期设置情况、形成原因和解决方案。

　　第二类是应付账款余额较大的上市公司。对于应付账款金额较大，或者占资产总额比重较高的上市公司，应当披露逾期金额，以及拟采取的解决方案。截至今年4月底，沪深两市披露可持续发展报告的上市公司中，已经有超百家上市公司按要求披露了平等对待中小企业的有关情况。

　　“同时，我们也关注到，有相当数量的上市公司也是中小企业，也面临回款的问题。解决好中小企业回款问题，也有助于推动提高上市公司质量。”郭瑞明表示，下一步，中国证监会将按照《通知》要求“两手抓”，一方面，细化披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项；另一方面，加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。

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