2024年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们始终坚持“百年渔场 魅力嵊山”渔旅休闲岛发展定位，以“小岛你好”共富示范岛建设为目标抓手，紧紧围绕县委“1615”行动，谋划嵊山“1233”产业体系，努力加快产业融合发展，抢抓机遇，奋力攻坚，全镇经济社会发展呈现稳中向好态势，圆满完成了镇十九届人大五次会议确定的主要目标任务。2024年，全镇实现渔业总产量8.74万吨， 同比增长3%；渔业总产值6.14亿元，同比增长25%；实现规上工业总产值4103.9万元；净增“四上企业”3家，新增地方税收3905万元，同比增长35.78%；实现限上批发业销售额4.32亿元，同比增长90.48%；游客接待量6.6万人，同比增长1.48%；实现旅游收入8910.64万元，同比增长6.4%；村集体经济经营性收入626.46万元，同比增长7.36%。

　　嵊山镇产业体系重塑是一次转型升级的跋涉，更是一个必须闯过的关口，经过一年的摸索梳理，箱子岙渔港经济圈、大玉湾国际海钓基地、满咀头高端旅游集聚区三大产业区块跃然纸上，陈钱山“百年老街”、海钓公园最美景观带贯穿始终，围绕“一条鱼”产业链，我们先行先试推动新旧动能平稳接续转换。

　　现代渔业提质增效。深化推进海上“千船引领、万船整治”工程，培育引领船7艘，更新清退老旧渔船5艘，完成帆张网渔船“减船转产”1艘，有效改善海上生产和生活条件。全面加强渔船本质安全建设，动态管理“一船一档”，开展“海上大起底大排查大整治”行动，累计登船检查493艘次，发现并整改隐患956处，清退乡镇纳管船10艘，打击拆解“三无”渔船3艘。稳步提升渔民综合技能素质，完成普通船员培训128人，职务船员培训242人次。科学规范养殖用海管理，累计巡查养殖海域60余次，整改超范围养殖面积约127亩，收缴87户海域租用金22.78万元。

　　海钓产业乘势而上。牢牢把握海钓产业发展机遇，加快打造嵊山国际海钓基地，成功签约浙江弘憬集团开发海钓产业园平台项目。扎实推进海钓活动基地集散中心建设，致力形成集旅游、海钓、观景于一体的“新景点”。完成小玉湾渔用码头改扩建工程，新增海钓艇泊位7个，设立离岸式临时停泊区。积极谋划海钓产业省级试点项目，顺利承办浙江省第四届海洋运动会海钓比赛暨2024中国·嵊泗列岛全国海钓精英赛。绘制完成镇域海钓全产业链鱼骨图，梳理产业覆盖可及的老旧厂房、闲置土地等可落地配套资源，储备大玉湾至满咀头一带可开发面积达4800平方米。

　　渔旅融合催生活力。有序推进东崖绝壁景区商业中心、“绿野仙踪”景区游客服务中心建设，西洋湾景区商业配套综合体项目成功签约落地，文旅公共服务设施功能进一步完善融合。移步换景打造“渔港奇缘”观海街、“海风漫步”滨海书房等海钓公园景观带点位提升，落地“小岛你好”钓浪艺术装置、“人间无尽夏”花海等一批乡村景致地标。高品质民宿产业成熟发展，获评省级五星农家乐1家、四星农家乐1家，满咀头高端民宿集聚区取得市级“四星民宿聚落”称号，逐步实现民宿产业集群化转变。编制《嵊山镇2024年度旅游旺季联合执法实施方案》，联合马鞍列岛综合行政执法队进行安全专项检查，发现并整改问题150个，立案查处86起，切实维护旅游市场秩序。

　　顶层设计示范引领。协同编制镇级国土空间总体规划（2021—2035年），通盘考虑产业发展、住房建设、公共设施一体布局。推动形成嵊山岛村庄规划（2021—2035年）、“通则式”村庄规划管理规定，优化村域空间布局，明确各村发展定位。配合做好嵊山-枸杞岛特色风貌提升专项规划，塑造“百年渔场、魅力嵊山”风貌保护传承空间格局。深化“小岛你好”海岛共富行动，打造标志性“八个一”成果，荣获“小岛你好”金牌示范岛称号，积极推动渔业岛向渔旅融合休闲岛转型。

　　重点工程实施见效。早谋快干提前完成县级重点项目海水淡化扩容改造工程，持续紧盯海钓公园景观带打造工程、海防执勤码头改扩建工程、养老服务中心提升改造工程等3项跨年度重点项目，海岛景观风貌焕然一新，渔民生产生活更有保障。保质保量完成非机动车充电桩改造工程、小渔港疏浚及渔用设施维修工程、壁下村渔用场地建设工程等3项县级民生实事项目，不折不扣完成人大联络站改造工程、陈钱山村双胖弄小广场建设工程等9项镇级民生实事项目，努力实现把民生实事办到问题症结处、办到群众心坎上。

　　城镇风貌焕然一新。全力抓好创建全国文明城市工作，在环境卫生、交通秩序、文明风貌等关键方面下功夫。实施“海上环卫”生态编组、“护航蓝海”海洋垃圾打捞、小岛垃圾外运等环卫体制改革，组织“全民清洁日”行动20余次，规范安装入海排口标志91个，保持渔农村环境卫生长效维护。充分利用新时代文明实践站所、文化礼堂等平台载体，发挥东海渔嫂执法监督员、镇级文明实践志愿服务分队等队伍力量，举行开捕预热盛会等各类乡风文明活动150余场。团结贻贝戎儿被评为2024年度省劳动模范。

　　民生保障坚实有力。规范化建设居家养老服务中心，引进银龄、温馨养老服务站，专业化提供家政服务、生活照料、医疗护理等2600人次，累计发放养老补贴13.5万元，提供配送餐服务2万人次，范围延伸至壁下村。完成镇中心敬老院10名特困供养对象整体搬迁，为推进东部乡镇养老服务一体化奠定基础。全面完成嵊山-枸杞小学、幼儿园资源优化整合，实施就学安全护航工程。深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，完成壁下村7户11人迁居工作，为海岛老年群体提供多元养老模式。推进嵊山－枸杞卫生健康服务一体化改革试点，累计接种流感疫苗1050支，指标完成率达100%。

　　基础设施巩固完善。常态抓好基本公共服务标准和基本必需品价格“两个一致”，全镇瓶装燃气、水、电、“菜篮子”等基本必需品实现与县域城区同质同价，完成居民燃气橡胶连接软管老化改造2550户。改造完成“多站合一”客货邮融合乡镇综合服务站，打通快递“上岛进村”最后一公里。碧海供水厂实现海水淡化扩容改造，打通猢狲坑、西洋湾水库联网，建设投入西洋湾小型自来水处理站，每日新增供水量达1200吨，充分满足旅游旺季期间生产生活需求。

　　强村富民赋能有道。成立“百年渔场”强村公司，西洋湾景区改造项目、泗洲塘旅游中心等集体经济项目进展顺利，一体推动各村渔旅资源、物业经济资源抱团变现。加大在物业租赁、政府购买市政服务项目上的输血保障，力促壁下村年内“销薄”。提质升级共富工坊，打造“渔家百味”共富第二直播间、团结贻贝共富工坊技能实训基地，成功孕育平台售货IP、渔嫂直播队等造富路径，实现市集展销额6万元。联合举办“竞渔技之巧展渔俗之美”嵊泗县海洋特色人才技能提升行动暨渔俗渔技竞赛，认定嵊泗海洋特色渔俗渔技优秀人才14人。包装嵊山特色“海八样”组合推销，实现销售额18万元。

　　社会保障织密稳固。全面做好兜底保障工作，全镇舟惠保参保2958人，参保率达83%。贯彻落实低收入群体价格补贴政策，共核定补贴对象2262人，发放补贴资金113.1万元，实现低收入群体应补尽补。探索社会帮扶与慈善救助相融合，完成困难户住房改造提升4户，发放各类救助慰问金33.29万元，惠及困难群众487人次。组建成立“五小匠”自助式应急服务队伍，开展巡回维修服务5场，修缮电器100余件。举办春风行动现场招聘会，用好零工劳务市场及网格平台，新增就业人数21人，自主创业登记15人。开展高级互联网营销师培训班一期，16人取得高级营销师技能证书。泗洲塘村荣获全省返乡入乡合作创业村考核优秀村。

　　安全生产常抓不懈。全方位无死角开展“九大领域”重大事故隐患动态清零工作及“岁末年初安全生产隐患大排查大整治”行动，累计排查企业场所1600余家次，发现隐患并闭环整改2478个，全镇安全生产形势保持稳定。深化基层应急消防治理体系建设，打造嵊山镇应急消防管理站，升级更新各村微型消防站设施，累计办理消防类委托执法案件47起，安全生产行政处罚2件。切实抓好防汛防台工作，完善机制建设，接连打赢“贝碧嘉”“康妮”等多个台风防御硬仗。

　　基层治理防范化解。建立健全政法（信访）联席会议机制，用好“百年渔场”矛调中心，“基层治理四平台”累计受理事项2168件，流转率、办结率均达100%。抓实“三事分流”工作机制，成立“尽山红心”基层治理团队，受理基层事项办理工单84件，村居小事、庭院私事63件，问题销号率达96.8%。联动司法部门开展“步行15分钟公共法律服务摆摊”等系列普法宣传，推动形成办事依法、遇事找法的社会环境。扎实开展反诈工作，反诈预警面劝211次，案发率降为1.4%，案损金额显著减少。圆满完成重要时间节点安保维稳工作，未发生影响重大的群体性事件和网络舆情事件。

　　自身建设不断加强。严守政治纪律规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，全力配合做好县委巡察工作。强调法治建设，践行习近平法治思想，强化“三重一大”对重大涉法事项进行深入研究，主动接受人大监督并全力支持人大代表依法履职，做到科学、民主、依法决策。深化作风建设，响应基层减负增效，清理内部功能性指示牌挂牌，村级考核事项从8类21项精简为4类10项，健全廉政风险防控，严控“三公”经费。狠抓干部队伍建设，从“七力”锻造着手，开展“看嵊山、谋嵊山、兴嵊山”大走访大调研行动、青年论坛、四下基层解民情、体能比武等定向锻炼举措，激励干部展现拳脚，砥砺才干。

　　一年来，我们大力支持人民武装、双拥共建等工作，积极支持工青妇等群团组织履行职能、发挥作用，信访、审计、统计、老干部、退役军人事务等工作得到进一步加强，扶残助残、红十字、慈善、老龄等事业保持健康发展。

　　各位代表、同志们！回顾过往，落地生根，硕果累累，来之不易，应倍加珍惜。这是县委、县政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大以及各位人大代表和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全镇人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民、各位人大代表，向所有关心和支持嵊山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，全镇经济社会发展还有不少困难和挑战：现代海洋经济自主增长乏力，牵引力大的标志性项目、链主型企业较少；城镇发展与基础设施建设协同水平还不够高，土地资源紧缺与资产低效闲置情况并存；养老、医疗等优质公共服务供给与老百姓期盼还有差距，东部乡镇基本公共服务一体化水平还需进一步提高；机关行政效能有待进一步提升，作风建设仍需常抓不懈。对此，我们将直面问题不回避，着力予以解决。

　　2025年是走海岛县高质量发展共同富裕特色之路成果检验之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，按照中央决策、省市部署和县委县政府要求，以走海岛县高质量发展共同富裕特色之路为引领，以“1233”产业体系为抓手，把握“小岛你好”共富示范岛建设契机，增强经济持续回升向好态势，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力推进气质鲜明、协调发展的“百年渔场、魅力嵊山”渔旅休闲岛建设。

　　综合考虑各方面因素，建议2025年镇经济社会发展的主要预期目标为：固定资产投资完成2亿元以上；规上工业增加值增长10%；新增地方税收4000万元以上；渔农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　当前是嵊山镇爬坡过坎的关键时期，我们必须牢牢把握省市县重大战略布局、鲜明政策机遇、关键平台支撑，全面承接利好资源带动整体提升。

　　贯彻落实“创新强县”。认真落实县委《关于加快建设创新嵊泗因地制宜发展新质生产力的实施方案（2025-2029年）》，深入开展“五大”创新行动。积极申报县“揭榜挂帅”科技攻关项目，新招引签约5000万元以上产业项目2个，实现全镇R&D经费投入超500万元。释放低空经济潜力，将“低空物流”“低空文旅”应用至水产品交易及交通集散等场景。实施养殖“机器换人”计划，探索研发深远海“养殖工船”可行性，持续推进标准化养殖工作。

　　敢抢敢抓政策机遇。用足用好国家“两重”“两新”等一揽子增量政策。进一步梳理排摸存量土地、闲置资源，明确权属关系和政策空间，编制招商地图“一产一册”，点对点吸引各类投资体量客商，全面提升招商精准性，重点招引青石子坑海钓主题酒店、满咀头民宿聚落、海钓街区等大型项目，实现“微投资快收益、重投资大收益”。实施提振消费专项行动，打造陈钱山“百年老街”、水产品交易市场等“特色街区”“夜间经济”消费场景。做大全镇规上市场体量，净增“四上企业”4家。

　　放大用好平台能级。发挥马鞍列岛海洋特别保护区平台优势，融入东部岛群一体化组团发展。推动嵊山国际海钓基地正式运营，稳步推进海钓产业全体系规范化建设，大力发展嵊泗海钓新业态。争创全国首个海岛全域白蚁防治综合治理示范区，分步骤推进马鞍列岛白蚁防治综合治理项目。谋划“百年渔场”系列品牌，结合渔港经济、海钓基地、旅游胜地三大产业方向，打造“百年渔场·东海鱼仓”、“百年渔场·海钓天堂”、“百年渔场·魅力嵊山”、“百年渔场·嵊山鱼鲞”等系列品牌。

　　以县委“1615”行动为指引，结合产业实际开展嵊山“1233”行动，围绕“一条鱼”产业，打造陈钱山“百年老街”和海钓公园最美景观带两条特色主题线，建设箱子岙渔港经济圈、大玉湾国际海钓基地和满咀头高端旅游集聚区三大区块，实现生产、生活、生态的三生融合。

　　持续深化渔港经济。优化布局箱子岙渔港经济圈，以箱子岙渔港至陈钱山主街区域为主轴，逐步开展渔事服务与综合商贸业态腾挪，对生产配套、生活商贸功能实行“南北”分置。大力鼓励渔船回港交易，重新开发水产品交易市场，整合渔获交易、沿海餐饮、物流集散等功能，让游客尝到“鲜头”，让渔民看到“奔头”。新建箱子岙生态护岸，拓宽入岛主通道，布置沿海风情市集。推动水产品加工厂转型升级，以“嵊山最好”鱼鲞等口碑产品为载体，强化文创、伴手礼等新形式研发包装，打造具有地方特色的“最土”土特产。继续推进帆张网渔船减船转产，落实收购租赁政策，计划完成老旧渔船淘汰更新5艘。

　　持续优化海钓产业。始终将高标准打造国际海钓基地作为嵊山摆脱传统发展路径依赖的重要抓手。持续探索海钓产业改革试点，坚持对钓具装备、导钓服务等“海钓+”产业环节谋划，拓展减船转产渔民就业途径。谋划小渔港新建小型船舶停泊浮码头，有序管理海钓游艇停放出港推动箱子岙村闲置地块新建海钓游艇维保中心，提供船舶修整、渔需品存储功能，力争将嵊山打造成长三角地区海钓游艇始发港。纵深对接浙江弘憬集团等企业，抓紧海钓产业园区类合作项目落地，全力推动平台实质化运营和以商招商。计划引进海钓新业态2家，举办国际海钓赛事2场。

　　稳步提升旅游发展。重塑设计嵊山“百年渔场”品牌标志，形成具有本地特色的视觉体系，全面铺开至街道标识标牌、公共车辆、文创产品等全岛形象。着重开发陈钱山“百年老街”渔俗风情街区，串联“百年渔场·老街”“百年渔场·展览馆”和渔俗文化融合带来“有味道的嵊山”。统一改造店招、楼牌、居民楼等渔港建筑结构，营造渔港重镇的传统氛围。整体打造兴隆老街，恢复六省二市在嵊指挥部原貌，展现嵊山“小上海”原汁原味。依托满咀头高端民宿聚落和东崖绝壁景区流量，建设集特色咖啡、文创集市、乡村博物馆于一体的“花海”业态综合体。加快建成西洋湾商业配套综合体、绿野仙踪旅游服务中心，提高生态美景的“变现”能力，争取引进契合业态2家。组织开展专场营销活动，引进北京蓝色光标公司，高质量运营新媒体平台，持续输出高品质内容，提升嵊山渔旅融合吸引力。实施2025年民宿扩中提低行动，加大“民宿+”多元培育，计划帮扶民宿2家。全镇旅游收入增长6%以上。

　　学习运用“千万工程”经验，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，实施一批“少而精”重点投资项目、“小而美”民生实事项目、“简而富”村级集体项目。

　　持续推进工程建设。主动衔接中央及省市资金来源，有序推进箱子岙生态护岸工程、大玉湾沙滩修复工程等国家级“蓝色海湾”项目4个，谋划申报渔港综合配套改造工程、污水终端管网提质改造工程等国家级“渔港经济区”重大项目2个。加快完成泗洲塘海防执勤码头改扩建工程、海钓公园景观带打造工程、养老服务中心提升改造工程等3个县级重点项目续建。启动海岛地质灾害生态治理示范区建设，完成大玉湾沙滩、嵊山进岛口等2个历史治理工程提升改造。

　　全面推进乡村振兴。开展以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，实现村级集体经济总收入增幅不低于农村居民人均可支配收入增幅。整合嵊山四村“两闲”资源，抱团建设泗洲塘村大玉湾国际海钓基地服务配套工程、“小岛阳台”共富驿站建设项目等省级衔接资金2个，陈钱山村海钓产业综合配套“海钓驿站”工程等村级集体经济发展示范项目1个。加快对壁下村等相对薄弱村“造血扶持”，探索飞地模式提升经济收入。

　　优化整治综合风貌。持续改善村镇环境风貌，依照“大市政、大物业”发展思路整合市政环卫队伍，提升垃圾清运处理能力、绿化种植养护能力、人居环境维护能力，常态化系统化提升环境卫生水平。组织开展镇村干部环境卫生大整治活动10次以上，发布提交环境整治清单，闭环销号解决群众反映的“杂乱差”点位，渔农村环境卫生综合评比争先进位。注重展示群众精神风貌，推进“百年渔场”精品团队打造，提升快乐渔嫂、海螺女、蓝岛志愿者及非遗传承等团队，全年度开展群众性文化活动不低于12次，在基层文化服务全覆盖上实现新突破。

　　坚定探索一条以公共服务一体化实现海岛共富的先行之路，理清东部乡镇养老、教育、医疗等配套服务一本账，形成资源集中供养体系，把群众期盼的事列为政府要干的事。

　　稳步打造民生配套。持续优化海岛客货邮服务站建设，力争将顺丰、邮政等物流收发站点全部归集。全面推进供水系统降水损、控成本、提水质，加快改造污水处理厂老旧设备，更换农村污水处理终端6处，提升海岛水资源优化配置和污水处置运维水平。开展“降菜价”专项行动，持续做好“菜篮子”等基本生活消费用品同质同价监测。规划新建一级燃气供应站1座，落实瓶装燃气统一配送要求，提高居民用气配送补贴。谋划改建泗洲塘车客渡码头，满足活鲜收购出运及物流企业发展需求，形成新交通集散中心。

　　筑牢兜底社会保障。提高社会救助水平，加快“物质+服务”救助模式转型。加强困难群体动态监测，着重关注特殊困难群体名录之外的实际困难户，落实探访关爱制度，确保兜住底、兜准底、兜好底。构建共富型大社保体系，推动灵活就业人员、新业态人员参保扩面。深入推进老年友好型社区建设，完成居家养老服务中心建成投用，承接原嵊山、枸杞养老机构入住人员的搬迁，实行养老服务“爱心卡”机制，争取引进“爸妈食堂”公益服务品牌，扩大配送餐服务延伸面。

　　优化提升社会事业。对无人村“绿野仙踪”共富工坊进行提质升级，不断提升劳力吸纳力度。加大就业创业政策宣传力度，做好企业用工需求调查，组织举办线分钟品质文化生活圈”服务质量，提升公共文化服务普惠性。推进东部乡镇医疗资源共建共享，配合嵊山卫生院开展医养融合试点。继续推进新时代“小岛迁、大岛建”工程，争取实现“建制乡镇以下小岛常住人口全部清零”。

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　　坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，全力以赴除隐患、保平安、促和谐，推动基层治理模式向事前预防转型。

　　严抓严管安全生产。严格执行《嵊山镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，抓实工贸企业、海上渔船、九小场所等重点领域的精准执法和隐患排查，持之以恒推进渔业生产安全管控、类游艇点验、减船转产等工作，力争完成帆张网清零和压实生计渔船15%的任务目标。推进防汛防台抗旱能力提升，实现基层防汛责任人、应急消防管理站人员专业培训和实战训练100％全覆盖。

　　完善基层治理体系。全面执行“三事分流”“四下基层”联系服务群众制度，在各党群服务中心全面入驻“民情信箱”，强化“民情工单”问题排摸整治，延伸民意抓取和矛盾感知触角，推动矛盾化解在一线。主动攻坚外来人口管理难、旅游旺季治安形势严峻等各类社会难点。支持驻岛部队建设，健全退役军人服务保障体系。扎实做好重大活动安保维稳工作，同步抓好禁毒、反邪教、反诈等各项工作，力争始终保持安全和谐稳定局面。

　　筑牢生态安全屏障。从严从实做好中央生态环境保护督察整改“后半篇文章”，探索生态产业转化谋求社会与自然和谐发展。持续推进“三大革命”，加强海洋污染物、固废、建筑垃圾收运处理措施，提升雨污分流、污水纳管，提升污水处理能力，完善现代化环境基础设施体系。践行绿色发展，新建分布式光伏2处，积极开展“两面一线”整治、生态复绿复垦、海湾漂浮垃圾清理、退养还海等专项工作。

　　新的一年，我们将持续加强政治建设，将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，把加强党的领导贯穿工作全过程，建设人民满意的实干、服务、清廉型政府。

　　坚持实干为要，永葆昂扬锐气。时刻紧扣县政府工作要点，紧贴嵊山实际，抓实干队伍建设，为嵊山镇发展迈入新时代成就新业绩提供有力保障。聚焦干部队伍“学习+锻炼”工作质效，继续开展每周夜学、每半月网格走访、每月民生事项集中整治解题、每季体能兼业务练兵等行动，全力提升干部综合素质，以实践伟力弘扬“六干”精神。锚定改革破难，注重实效活力。大刀阔斧推进镇属企业改革，完善管理监督体制机制，对碧海供水厂、海诚市场的人员体系、管理制度以及经营效益重新梳理考核，以“大市政”发展理念，整合水、固定资产、垃圾、绿化等运营资源，形成统一标准和运行机制，促进综合治理和民生服务再开新篇。践行为民宗旨，彰显公仆情怀。加强窗口建设和服务流程优化工作，继续推进“互联网+人社”建设，拓展线上服务渠道和功能，为群众提供更加便捷高效的服务体验。深入践行“四下基层”，常态化开展“下基层、走村社”活动，切实解决人民群众的急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。持续正风肃纪，迎难刮骨疗伤。深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，做到“干事且干净、干净加干事、干事能成事”。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处。